當(dāng)教育遇上PPP：龍?jiān)ㄔO(shè)與教育的不解之緣
2018年8月20日，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)中標(biāo)教育類(lèi)PPP項(xiàng)目——“西安渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)渭北中學(xué)PPP項(xiàng)目”，該項(xiàng)目投資額51,098.1萬(wàn)元，采用PPP模式運(yùn)作，合作期為12年。這是龍?jiān)ㄔO(shè)中標(biāo)的第13個(gè)教育PPP項(xiàng)目。然而，龍?jiān)ㄔO(shè)與國(guó)家教育事業(yè)的緣分早在PPP項(xiàng)目之前就已經(jīng)開(kāi)始了，最早甚至可以追溯到上世紀(jì)80年代。
創(chuàng)業(yè)近40年，難舍的教育情懷
龍?jiān)ㄔO(shè)始創(chuàng)于1980年，其前身為浙江象山二建集團(tuán)股份有限公司，1984年進(jìn)入上海建筑市場(chǎng)，1993年集團(tuán)總部遷址上海，2004年登陸上交所。2017年集團(tuán)全年承接業(yè)務(wù)近500億元，連續(xù)26年名列全國(guó)進(jìn)滬施工企業(yè)綜合實(shí)力排名前三（其中連續(xù)17年第一），連續(xù)9年蟬聯(lián)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。
作為一家本著“服務(wù)社會(huì)”為企業(yè)宗旨的上市公司，自成立以來(lái)，龍?jiān)ㄔO(shè)始終立足于自身的業(yè)務(wù)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。80年代中期，龍?jiān)ㄔO(shè)率先提出“質(zhì)量興業(yè)”口號(hào)，視質(zhì)量為企業(yè)生存發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的根本，堅(jiān)定不移抓好質(zhì)量管理。截止目前，龍?jiān)ㄔO(shè)累計(jì)服務(wù)了近百所高校，累計(jì)承建各類(lèi)文化教育類(lèi)工程項(xiàng)目近300項(xiàng)，其中獲得省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程50余項(xiàng)。僅上海一地，就隨處可見(jiàn)龍?jiān)纳碛?，這其中不僅包括復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)交流中心、同濟(jì)大學(xué)商學(xué)院、上海交通大學(xué)包兆龍圖書(shū)館、上海華東師范大學(xué)逸夫樓、上海外貿(mào)學(xué)院等諸多高校，還包括當(dāng)年的上海市十大精神文明重點(diǎn)工程——福州路上海書(shū)城大廈，以及已經(jīng)剛剛摘得2017年度白玉蘭獎(jiǎng)的上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校附屬東灘學(xué)校等。
與此同時(shí)，龍?jiān)ㄔO(shè)一直以來(lái)都是中國(guó)慈善事業(yè)堅(jiān)定的實(shí)踐者，累計(jì)在公益慈善、扶貧攻堅(jiān)方面的綜合投入已超過(guò)1億元。從90年代初捐助龍?jiān)瘓F(tuán)董事長(zhǎng)賴(lài)振元先生曾就讀的賴(lài)岙希望小學(xué)開(kāi)始，龍?jiān)ㄔO(shè)教育公益之路一直未曾停歇。
2005年，龍?jiān)ㄔO(shè)啟動(dòng)了“每年無(wú)償資助100名貧困大學(xué)生”計(jì)劃，每年都會(huì)從復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)等諸多高校挑選出優(yōu)秀學(xué)生予以無(wú)償資助。在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪(fǎng)華期間，復(fù)旦大學(xué)的100名學(xué)生代表中就有龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)資助的學(xué)生。
2007年，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)為象山縣建立慈善基金，以600萬(wàn)元的存款利息用于助困、救災(zāi)和助學(xué)，目前由象山慈善基金會(huì)負(fù)責(zé)管理。
2009年，龍?jiān)ㄔO(shè)資助30萬(wàn)，與《文匯報(bào)》共同資助位于浙江省龍泉市的文匯龍?jiān)ＭW(xué)，并將教學(xué)樓命名為“龍?jiān)獦恰薄?/span>
浙江省龍泉市文匯龍?jiān)ＭW(xué)教學(xué)樓“龍?jiān)獦恰?/span>
2011年起，龍?jiān)ㄔO(shè)與浙江寧波廣播電視大學(xué)共同打造“龍?jiān)ㄖ唷?，?lái)自寧波地區(qū)貧困家庭的一批又一批學(xué)子們現(xiàn)如今早已學(xué)成畢業(yè)，服務(wù)于龍?jiān)ㄔO(shè)全國(guó)各地的項(xiàng)目部。
因?yàn)閷?zhuān)業(yè)和教育公益活動(dòng)，龍?jiān)ㄔO(shè)成為同濟(jì)大學(xué)的助學(xué)實(shí)踐基地、上海市工程技術(shù)大學(xué)和浙江省建筑職業(yè)教育學(xué)校的“產(chǎn)學(xué)研”基地。除此之外，全國(guó)各地分公司也在持續(xù)進(jìn)行著溫暖的愛(ài)心公益行動(dòng)。持續(xù)資助貴州遵義余慶貧困生的廣東分公司張國(guó)慶團(tuán)隊(duì)，資助渭南當(dāng)?shù)貙W(xué)校的陜西分公司周全茂團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)辦免費(fèi)國(guó)學(xué)講堂傳遞經(jīng)典力量的寧波分公司員工，向井岡山鵝嶺小學(xué)捐助30萬(wàn)用于圖書(shū)館建設(shè)的集團(tuán)子公司上房設(shè)計(jì)院……這些都是龍?jiān)瘓F(tuán)為中國(guó)教育事業(yè)所付出的綿薄之力，然而龍?jiān)瘓F(tuán)與教育事業(yè)的情分還不止于此。
當(dāng)教育遇上PPP，龍?jiān)ㄔO(shè)已悄然前行
2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014）43號(hào)），提出“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、政府補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益?！边@意味著，國(guó)家開(kāi)始大力推動(dòng)PPP模式。
PPP模式，全稱(chēng)Public-Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作模式，是指政府和社會(huì)投資者為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及提供公共服務(wù)而建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，它的一大好處就是可以利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，幫助政府平滑財(cái)政支出，有效緩解政府財(cái)政壓力。
在國(guó)家政策的支持和推動(dòng)下，很多政府乘上PPP快船，啟動(dòng)大量PPP項(xiàng)目。PPP模式在其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的成功運(yùn)用，也在一定程度上推動(dòng)了PPP模式在教育行業(yè)的運(yùn)用和發(fā)展。根據(jù)明樹(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月底，全國(guó)教育行業(yè)落地PPP項(xiàng)目共計(jì)371個(gè)，投資金額達(dá)1908.72億，規(guī)模占比1.64%，個(gè)數(shù)占比4.64%?？梢钥闯?，當(dāng)前，教育行業(yè)投資項(xiàng)目仍主要采用政府直接投資的傳統(tǒng)模式，PPP模式在教育行業(yè)的應(yīng)用還有很大的提升空間。
PPP模式的興起，也給傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)帶來(lái)很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，PPP模式給建筑施工企業(yè)提供了更為廣闊的舞臺(tái)，擁有了更多投資項(xiàng)目的企業(yè)可以在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更廣的維度大展拳腳。投資人的角色為企業(yè)拓展了更多的獲利空間。另一方面，由于PPP項(xiàng)目投資額大、項(xiàng)目持續(xù)周期長(zhǎng)，在當(dāng)前政府法律制度和管理機(jī)制不健全的前提下，與政府經(jīng)營(yíng)管理理念的分歧、企業(yè)決策的失誤等都有可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，從而影響資金回報(bào)。此外，對(duì)于傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)本身的戰(zhàn)略層面的調(diào)整、整體的資金運(yùn)作能力、后期項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力更是提出了更高的要求。
就在同行企業(yè)對(duì)PPP模式搖擺不定的同時(shí)，2014年12月8日（財(cái)政部PPP中心成立后的第6天），龍?jiān)瘓F(tuán)全面布局PPP業(yè)務(wù)的全資子公司——龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司正式宣告成立；當(dāng)很多地方政府對(duì)“PPP+教育”持觀(guān)望態(tài)度的時(shí)候，龍?jiān)ㄔO(shè)首個(gè)教育PPP項(xiàng)目已悄然上馬。
龍?jiān)逃齈PP之路，有情懷有擔(dān)當(dāng)有溫度
2015年10月19日，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)中標(biāo)了第一個(gè)教育PPP項(xiàng)目——日照市莒縣人民政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資達(dá)16億元，共包括項(xiàng)目文心中學(xué)公寓樓、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)提升工程、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)園、天網(wǎng)工程及青峰嶺水庫(kù)生態(tài)濕地工程共6個(gè)項(xiàng)目。其中，文心高中公寓樓項(xiàng)目已于2017年8月31日完成竣工驗(yàn)收并投入使用，隨后2017年11月完成了44所中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)提升工程并通過(guò)驗(yàn)收。隨著項(xiàng)目建立并投入使用，當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件得到顯著改善，不僅滿(mǎn)足了師生室外運(yùn)動(dòng)、承辦各類(lèi)體育活動(dòng)的需要，還解決了學(xué)生宿舍短缺的問(wèn)題，為下一步擴(kuò)招打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
日照市莒縣人民政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目-文心高中公寓樓
同樣，2016年，遠(yuǎn)在大西北的陜西省渭南市臨渭區(qū)，六所新建的學(xué)校也通過(guò)采用PPP模式先后落地。其中，渭南市瑞泉中學(xué)是陜西省重點(diǎn)高中項(xiàng)目，也是財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目共包含13個(gè)單體建筑與一個(gè)人防地下車(chē)庫(kù)，總建筑面積為12萬(wàn)6千平方米左右，估算總投資達(dá)8.95億元。目前，瑞泉中學(xué)和西安路小學(xué)項(xiàng)目提前投入使用的部分單體精裝修和設(shè)施設(shè)備安裝與調(diào)試已完成，這個(gè)開(kāi)學(xué)季將正式與廣大新老師生見(jiàn)面。
同年5月，另一個(gè)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目——陜西省商洛市商州區(qū)高級(jí)中學(xué)PPP項(xiàng)目舉行了隆重的開(kāi)工儀式。整個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)始洽談到落地用了不到半年的實(shí)踐。項(xiàng)目占地面積25萬(wàn)平方米，新建建筑面積11.425平方米，原校區(qū)需改造面積2.6萬(wàn)平方米。整體建筑按照“省級(jí)示范性高中”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總投資約5.28億元。建成后，商州區(qū)高級(jí)中學(xué)將達(dá)到120個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班、6000名學(xué)生、480名教職員工的辦學(xué)規(guī)模。
2018年8月31日，另一個(gè)教育類(lèi)PPP項(xiàng)目：贛州章貢陽(yáng)明中學(xué)、章江路文體中心及停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目中子項(xiàng)目——陽(yáng)明中學(xué)新建項(xiàng)目初中部，基本完成教學(xué)區(qū)工程建設(shè)并交付使用。
自成立以來(lái)，龍?jiān)鞒且环矫嫱ㄟ^(guò)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目，積累教育類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，高度重視教育各領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)資源的拓展和開(kāi)發(fā)，并專(zhuān)門(mén)成立了對(duì)接優(yōu)質(zhì)教育運(yùn)營(yíng)資源的運(yùn)營(yíng)管理部。截止目前，龍?jiān)鞒窍群笈c海亮教育、天坤國(guó)際等教育集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同對(duì)接教育類(lèi)PPP項(xiàng)目，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
正是由于龍?jiān)ㄔO(shè)在教育類(lèi)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)上的未雨綢繆，即使是在92號(hào)文（*2017年11月，財(cái)政部印發(fā)92號(hào)文——《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知 》，被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的PPP規(guī)范文件的出臺(tái)，標(biāo)志著PPP的規(guī)范風(fēng)暴終于來(lái)臨）出臺(tái)后，龍?jiān)ㄔO(shè)立足先發(fā)優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持合規(guī)底線(xiàn)，依然保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。2017年11月至今，龍?jiān)ㄔO(shè)先后中標(biāo)了浙江玉環(huán)中等職業(yè)學(xué)校遷建工程、信豐文教園、渭北中學(xué)等五個(gè)教育類(lèi)PPP項(xiàng)目，中標(biāo)金額達(dá)到55.13億。這份成績(jī)的取得，源自龍?jiān)ㄔO(shè)長(zhǎng)久以來(lái)的教育情懷，更來(lái)自于專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)的合規(guī)精神。
從莒縣開(kāi)始，迄今為止，龍?jiān)ㄔO(shè)已經(jīng)累計(jì)中標(biāo)13個(gè)教育類(lèi)PPP項(xiàng)目，需新建學(xué)校共33所，改建學(xué)校操場(chǎng)50多個(gè)。教育類(lèi)PPP項(xiàng)目在龍?jiān)ㄔO(shè)PPP項(xiàng)目中占比高達(dá)20%。項(xiàng)目分布在陜西、山東、江西、云南、浙江、河北6個(gè)省份。除近期新中標(biāo)的3個(gè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目均已順利開(kāi)工，開(kāi)工率達(dá)76%，部分項(xiàng)目已陸續(xù)建設(shè)完工并投入交付使用。
擁抱PPP，續(xù)寫(xiě)新的教育情緣
由于教育行業(yè)的特殊屬性，我國(guó)教育行業(yè)引入PPP模式較晚，仍處于起步階段。據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目顯示，現(xiàn)有教育PPP項(xiàng)目仍以學(xué)校建設(shè)及配套設(shè)施改造等輔助性活動(dòng)為主，其中新建占比達(dá)88.74%，缺乏教育內(nèi)容服務(wù)等軟性服務(wù)合作。一直以來(lái)，關(guān)于教育PPP到底要不要做，到底該如何做的行業(yè)聲音褒貶不一，龍?jiān)ㄔO(shè)也在一系列教育PPP落地項(xiàng)目中不斷探索與實(shí)踐。
不可否認(rèn)的是，教育項(xiàng)目引入PPP模式首先可以緩解地方政府的財(cái)政壓力。當(dāng)前我國(guó)正經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有限的公共財(cái)政導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源供給嚴(yán)重不足，尤其在經(jīng)濟(jì)比較落后的貧困地區(qū)。贛州章貢區(qū)PPP項(xiàng)目就是這樣一個(gè)例子。作為市府所在區(qū)，章貢區(qū)人口密集、生源密集，現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的教學(xué)要求。按照傳統(tǒng)模式，政府在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)相對(duì)集中支付建設(shè)資金，并且還要負(fù)責(zé)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)管理工作，財(cái)政壓力較大。此時(shí)，適時(shí)地引入PPP模式，可以有效緩解中短期財(cái)政支出壓力。政府可以利用節(jié)省下來(lái)的資金參與其他教育項(xiàng)目，更好的發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)。
此外，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提高公共服務(wù)效率及質(zhì)量是PPP模式的第二大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，隨著居民生活水平的提高，對(duì)于高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的教育需求也日益增大，政府在這方面的供給依然十分有限。教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校存在超規(guī)模辦學(xué)狀況，教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校又面臨生源不足。PPP模式的導(dǎo)入，未來(lái)不僅僅將改變教育資源硬件投入不足的現(xiàn)狀，還將有助于教育軟實(shí)力的提升。社會(huì)資本通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)教育管理團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，滿(mǎn)足多元化的教育需求。
因此，教育類(lèi)PPP項(xiàng)目，它不是功績(jī)、不是作品，而是可以成為推動(dòng)教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重中之重。它將有助于幫助政府優(yōu)化教育資源配置，引導(dǎo)教育事業(yè)的良性發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要意義。
教育是立國(guó)之本，是強(qiáng)國(guó)之基。如同教育需要長(zhǎng)期的深耕細(xì)作，可以預(yù)見(jiàn)，教育PPP前行之路依然漫長(zhǎng)且坎坷。但肩負(fù)使命的龍?jiān)瘓F(tuán)，一定會(huì)迎難而上，用強(qiáng)大的社會(huì)責(zé)任感，努力把自己錘煉成具有豐富教育類(lèi)PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的頂尖專(zhuān)家。未來(lái)，龍?jiān)瘓F(tuán)將通過(guò)一個(gè)又一個(gè)教育類(lèi)PPP項(xiàng)目，和國(guó)家教育事業(yè)共同續(xù)寫(xiě)新的情緣。
